La CNMC ha aprobado una consulta pública para la regulación de los mercados de banda ancha (Mercados 3a/3b). La propuesta de la CNMC busca un equilibrio entre garantizar la competencia efectiva y promover la inversión en redes de nueva generación (NGA, que permiten disfrutar de conexiones de muy alta velocidad, fundamentalmente de fibra óptica). En el análisis y definición de estos mercados se plantean obligaciones diferenciadas en función del nivel de competencia que existe en las distintas zonas del territorio nacional.
Situación competitiva
La regulación vigente data de 2016: la CNMC estableció entonces una zona competitiva en redes NGA de 66 grandes municipios (35% de la población), en los que Telefónica no está obligada a dar acceso mayorista a su red de fibra. Si en 2015 las líneas de fibra FTTH representaban el 23% del mercado, actualmente representan cerca del 70%. La presión competitiva del mercado ha aumentado de manera considerable. Telefónica continúa perdiendo cuota en el mercado minorista de acceso de banda ancha fija; pasa de un 43,1% en 2015 a un 38% en 2020.
Por otra parte, desde la última revisión se ha producido la entrada efectiva de un cuarto operador de ámbito nacional, Masmóvil, que se ha configurado como una alternativa a Telefónica, Orange y Vodafone a escala nacional. Euskaltel, con el lanzamiento de su nueva marca Virgin, y Digi, son otros operadores que han ampliado sus ofertas en términos de producto y alcance geográfico con respecto a la revisión de 2016.
Nueva propuesta de regulación
En 2020, la CNMC propone ampliar la zona competitiva a 592 municipios, mientras que el resto de municipios formarían parte de la zona no competitiva.
La zona competitiva se caracteriza por una elevada competencia en infraestructuras basada en redes de nueva generación (NGA). En cada uno estos 592 municipios, la cuota de Telefónica en el mercado minorista de banda ancha es inferior al 50% y existen, al menos, tres redes NGA con una cobertura mínima del 20%.
En esta zona competitiva, la CNMC plantea que Telefónica mantenga sus obligaciones de acceso a la infraestructura de obra civil así como las obligaciones de acceso desagregado al par de cobre. Sin embargo, no impone obligaciones de acceso mayorista a su red de fibra. El acceso a la infraestructura civil permite a los operadores alternativos hacer uso de los conductos y postes de la red de Telefónica, de forma que puedan desplegar sus redes de fibra óptica desde las centrales cabecera de Telefónica hasta los domicilios de los usuarios finales.
Esta medida regulatoria es fundamental para el despliegue de las redes de fibra de los operadores alternativos. El acceso desagregado al par de cobre, por su parte, es un acceso físico mayorista a la red de acceso tradicional de cobre, que se presta a nivel de la central local.
En el resto del territorio (7.539 municipios), la CNMC propone, además de los servicios anteriores, la imposición a Telefónica de prestar los servicios mayoristas de acceso desagregado virtual a la fibra óptica (NEBA local) y de banda ancha NEBA fibra.
La diferencia entre NEBA local y NEBA fibra es la cercanía al cliente final. El NEBA local se presta en las centrales locales cabecera de la red de fibra, mientras que el punto de conexión del mayorista servicio NEBA fibra está más lejos del cliente (hay un punto de conexión por provincia.
Además de estos servicios, en los 7.539 municipios Telefónica también está obligada prestar los servicios de acceso indirecto sobre cobre denominados NEBA cobre, ADSL IP regional y nacional.
Los interesados disponen ahora de 1 mes para presentar sus alegaciones a la consulta pública. Tras analizar los comentarios recibidos, la CNMC aprobará un proyecto de medida que se remitirá a la Comisión Europea, así como al Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.
Acceso al texto de la Consulta Pública (ANME/DTSA/002/20/M3-2014)
Acceso al Anexo municipios (Excel)
Situación competitiva
Desde la última regulación de los mercados de banda ancha, en 2016, el número de conexiones de banda ancha sobre redes fijas en España ha pasado de 12,5 a 15,4 millones. Además, se ha producido una significativa migración de las conexiones de cobre ADSL a las nuevas conexiones de fibra FTTH. En 2015, estas líneas representaban el 23% del mercado, mientras que actualmente representan cerca del 70%. La presión competitiva del mercado ha aumentado de manera considerable. Telefónica continúa perdiendo cuota en el mercado minorista de acceso de banda ancha fija; pasa de un 43,1% en 2015 a un 38% en 2020.
Se ha producido la entrada efectiva de un cuarto operador de ámbito nacional, Masmóvil, que se ha configurado como una alternativa a Telefónica, Orange y Vodafone a escala nacional. Euskaltel, con el lanzamiento de su nueva marca, y Digi, son otros operadores que han ampliado sus ofertas en términos de producto y alcance geográfico con respecto a la revisión de 2016.
Los operadores han continuado con el intenso despliegue de redes NGA y, en concreto, de redes de fibra hasta el hogar (redes FTTH) iniciado en 2013. Además, han firmado nuevos acuerdos mayoristas comerciales y actualizado los ya existentes. Fruto de este gran esfuerzo inversor, que han acometido los operadores sujetos a la regulación aprobada por la CNMC, España se sitúa como uno de los países con mayor nivel de cobertura y penetración de las redes FTTH en el entorno europeo.
Propuesta de regulación
En el análisis y definición de los mercados se plantean obligaciones diferenciadas en función del nivel de competencia que existe en las distintas zonas del territorio nacional:
Mercado 3a: acceso mayorista a nivel local prestado en una ubicación fija
La CNMC ha identificado 592 municipios en los que se ha desarrollado una elevada competencia en infraestructura basada en redes de nueva generación (NGA). La CNMC identifica estos 592 municipios (67% de la población) a partir de la aplicación de unos criterios de segmentación geográfica en línea con los adoptados en la revisión de los mercados de 2016 y que dieron lugar a la zona BAU compuesta por 66 municipios (34% de la población). En cada uno estos 592 municipios, la cuota de Telefónica en el mercado minorista de banda ancha es inferior al 50% y existen al menos tres redes NGA con una cobertura mínima del 20%.
En esta zona de elevada competencia en infraestructuras NGA, la CNMC plantea en todo caso mantener a Telefónica las obligaciones de acceso a la infraestructura de obra civil así como las obligaciones de acceso desagregado al par de cobre. El acceso a la infraestructura civil permite a los operadores alternativos hacer uso de los conductos y postes de la red de Telefónica y así poder desplegar sus redes de fibra óptica desde las centrales cabecera de Telefónica hasta los domicilios de los usuarios finales. El acceso desagregado al par de cobre, por su parte, es un acceso físico mayorista a la red de acceso tradicional de cobre, que se presta a nivel de la central local.
En el resto del territorio (7.539 municipios), la CNMC propone la imposición a Telefónica de prestar el servicio de acceso desagregado virtual a la fibra óptica (NEBA local). Este servicio mayorista se introdujo por primera vez en la anterior revisión de 2016 y se presta a nivel de las centrales locales cabecera de la red fibra. Por tanto, el operador alternativo que haga uso del NEBA local debe desplegar su red hasta la central cabecera, siendo éste el punto en el que se conectará a la red FTTH de Telefónica
Mercado 3b: acceso mayorista a nivel central prestado en una ubicación fija dirigido al segmento de masas (residencial)
La CNMC propone identificar los mismos mercados geográficos: uno compuesto por 592 municipios donde el nivel de competencia en infraestructura basado en redes NGA es superior y el otro formado por el resto de 7.539 municipios. El principal cambio, con respecto a la revisión de 2016, radica en la identificación de dos mercados geográficos separados a partir del municipio, que se erige en la unidad de análisis geográfico, en vez de las centrales locales de la red tradicional de cobre de Telefónica.
Fuente: CNMC
